可持续发展的核心在于合理转型
近年来，我国不断加快的工业化进程加大了对资源的需求，各地涌现出了许多以矿业（包括林业）开发为主的新型城市，由此诞生了“资源型城市”的概念。这类城市有一个共同的问题是：若资源开采完后城市经济难以为继，将导致当地社会不稳定，不和谐。
随着可持续发展理念与创建和谐社会口号的提出，资源型城市如何转型以促使其可持续发展成为当前的热点问题。《科学时报》记者日前就资源型城市转型的相关问题采访了中国科学院地理科学与资源研究所研究员张雷。
张雷告诉记者，每个城市都有其生存和发展的各类资源基础，所以当前资源型城市的提法不够严谨。确切地说，资源型城市仅指“矿业开发型城市”。
大体而言，城市需要的资源包括水、土地、能源、矿产和生物等多种要素。而在人类文明的不同发展阶段，人类对不同资源种类的利用也有所侧重。
与古代以水和土地作为人类活动的基础资源不同，现代工业时代，人类对机器设备的依赖使得整个社会文明开始建立在以矿产为主的资源基础之上，资源基础的转变直接导致了资源型城市的兴起。
目前许多资源型城市，其矿产资源逐渐枯竭，城市出现生产规模萎缩，工人失业，城市衰落等一系列的社会经济问题，张雷认为，这是工业化进程中的必然产物，世界各国都曾出现过。
作为工业化时代的先驱者，英国早在上世纪40年代就出现了类似问题。它最先提出区域规划（regional planning）的理论，希望通过规划的方法解决随着资源枯竭给矿业开发城市带来的失业、社会不稳定、地方财政下降及基础设施变差等不良影响，并取得了一些成效。
美国的发展过程与英国相仿，但其面临的问题却不如英国尖锐，因为它早期的矿产资源开发主要集中在其东北部，这些地区水、土等资源的组合条件较好，且人口稠密、经济发达，有足够的空间和能力缓解因资源开发完结后给城市带来的社会、经济和生态问题，从而实现平稳、可持续发展。
张雷指出，资源型城市可持续发展的核心在于合理转型。综合国内外的实践和理论经验，一要看该城市赖以发展的矿产资源类型，二要考虑城市所在的区位条件和各项资源环境基础（包括自然、人口、经济各个方面）。
我国的资源型城市分布较广，不同矿产资源类型、不同区位与资源环境基础的资源型城市的转型思路和方法并不相同，必须根据各城市的自身情况进行具体分析。
一般情况下，本身经济基础比较好的城市，面临的转型压力较小，不会由于资源枯竭而产生大的城市问题。如河北唐山，自身具有雄厚的工业基础，矿产资源开发只是其进一步发展经济的手段之一。资源耗竭后，其他产业如钢铁等部门继续推动城市发展，实现了社会经济的平稳运行。
对资源环境基础较好的城市或地区来说，把矿产资源开发带来的新增资本与当地资源结合起来，相互促进、共同发展是很好的发展模式。例如，内蒙古煤炭资源丰富，近年来煤炭开采对其经济发展起到了很大的推动作用，而此前当地乳制品等畜牧产业已发展至较高水平。内蒙古借助煤炭开采带来的资本、技术和改善的交通条件，有效地促进了其社会经济的整体发展，使其成为了西部大开发中的排头兵。
一些经济欠发达、综合资源基础薄弱地区的资源型城市，其本身经济水平低，缺乏自我发展能力。我国在中西部和东部边缘地区的一些城市即属此类情况，如克拉玛依、阜新等。对于这种情况，张雷认为政府应该着力于把矿产资源开发与城市发展、区域开发结合起来，减小矿产资源开发结束后的经济落差，使矿业经济有力地推动整个城市的全面发展。
对基础较差的资源型城市，政府能够采取的具体措施主要包括三方面内容，一是放活管理政策，包括中央对地方以及地方对地方两个层面。灵活开放的城市管理政策有利于调动社会各种经济体的主观能动性，促进城市各个产业的全方位发展，如对农民进城经商的管理、向农民发放小额贷款等政策。
二是资金支持，加大中央投入力度。对资源型城市应实行特殊的税收政策，带走地方产品的同时要多留一部分税收给地方政府，实现矿业经济反哺城市发展，促进城市基础设施建设、教育和医疗水平等方面的提高，为其他产业的发展和资源型城市的转型构建基础。
三是加强信息服务和指导。政府可以通过举办交易博览会、组织专业培训等手段来针对资源型城市的转型提供观念、信息和技术等方面的服务和支持，给城市发展创造更好的平台、更多的机会。比如将采矿塌陷区变成水塘，鼓励养殖业发展，并扶植建立相应的供销渠道等。
目前已经有很多地方政府开始着手进行这方面的工作。如安徽淮北郊区农村在政府的支持下，建起许多现代化的恒温玻璃温室，大力发展地区农业，为资源型城市转型提供了可参考的发展模式。
张雷同时指出，以转型目标为导向，矿产资源开发过程中要注意的问题也不尽相同。如内蒙古地处半干旱区域，生态环境脆弱，所以一定要重视其生态环境的保护与恢复。而其他一些地区则可能更需要促进其新产业的开发与发展。
他还提到，矿业城市的开发与转型，认识到资源的丰富内涵非常重要，我们不能紧盯在矿产资源这一点上，应充分挖掘各区域拥有的其他各项资源。从这个角度来说，瑞士的发展很有借鉴意义。瑞士地处山区、国土面积小、先天发展条件差。但瑞士充分挖掘本国资源潜力，充分利用高山环境发展疗养产业、利用畜牧业发展奶酪和咖啡制造产业、构建军刀和手表生产业等高效益低资源消耗的产业链条，从而成为世界上财富积累最有成效的国家之一。
“在矿业城市的发展过程中，需要时刻牢记可持续发展的理念，合理规划，发挥地方各种资源优势，促进全方位发展。”张雷说，我们的发展目标是利用矿产资源开发带来的资本、技术等条件，积极开拓或进一步发展优势产业，达到一石激起千层浪的效果。政府引导、地方配合、科技界参与，加上积极发挥市场机制的作用，是解决现阶段矿业城市转型问题的最好途径。
